市場監(jiān)管總局關(guān)于2019年全國特種設(shè)備安全狀況的通告

發(fā)布日期：2020-04-15 作者：市場監(jiān)管總局點擊：

市場監(jiān)管總局關(guān)于2019年全國特種設(shè)備安全狀況的通告

（2020年第7號）

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2019年全國特種設(shè)備安全狀況通告如下。

　　一、特種設(shè)備基本情況

　?。ㄒ唬┨胤N設(shè)備登記數(shù)量情況。

　　截至2019年年底，全國特種設(shè)備總量達1525.47萬臺。其中：鍋爐38.30萬臺、壓力容器419.12萬臺、電梯709.75萬臺、起重機械244.01萬臺、客運索道1089條、大型游樂設(shè)施2.49萬臺（套）、場（廠）內(nèi)專用機動車輛111.69萬臺。另有：氣瓶1.64億只、壓力管道56.13萬公里。（見圖1）

　　圖1 2019年特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖

　?。ǘ┨胤N設(shè)備生產(chǎn)和作業(yè)人員情況。

　　截至2019年年底，全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、氣體充裝）單位78111家，持有許可證80227張，其中：設(shè)計單位3634家、持有許可證3663張，制造單位17282家、持有許可證17905張，安裝改造修理單位30470家、持有許可證30539張，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位27328家、持有許可證28120張。（見圖2）特種設(shè)備作業(yè)人員持證1215.55萬張。

　　圖2 2019年特種設(shè)備生產(chǎn)許可證分類比例圖

　?。ㄈ┨胤N設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況。

　　截至2019年年底，全國共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)4161個，其中國家級1個、省級33個、市級481個、縣級2552個、區(qū)縣派出機構(gòu)1094個。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計90164人。

　　截至2019年年底，全國共有特種設(shè)備綜合性檢驗機構(gòu)454個，其中系統(tǒng)內(nèi)檢驗機構(gòu)270個，行業(yè)檢驗機構(gòu)和企業(yè)自檢機構(gòu)184個。另有：型式試驗機構(gòu)43個，無損檢測機構(gòu)563個，氣瓶檢驗機構(gòu)2065個，安全閥校驗機構(gòu)665個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構(gòu)310個。

　　2019年，全國各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門開展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查203.04萬人次，發(fā)出安全監(jiān)察指令書13.39萬份。特種設(shè)備檢驗機構(gòu)對104.39萬臺特種設(shè)備及部件的制造過程進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題2.10萬個；對157.66萬臺特種設(shè)備安裝、改造、修理過程進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題47.30萬個。對861.37萬臺在用特種設(shè)備進行了定期檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理質(zhì)量安全問題191.32萬個，其中承壓類設(shè)備問題16.30萬個，機電類設(shè)備問題175.02萬個。

　　二、特種設(shè)備安全狀況

　?。ㄒ唬┦鹿士傮w情況。

　　2019年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故130起，死亡119人，受傷49人，與2018年相比，事故起數(shù)減少37起、降幅22.2 %，死亡人數(shù)減少34人、降幅 22.2%，受傷人數(shù)減少11人、降幅18.3 %。萬臺特種設(shè)備死亡率為 0.11。全年未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)。

　?。ǘ┦鹿侍攸c。

　　按設(shè)備類別劃分，鍋爐事故11起、死亡9人，壓力容器事故4起、死亡7人，氣瓶事故4起、死亡3人，壓力管道事故1起、死亡1人，電梯事故33起、死亡29人，起重機械事故26起、死亡26人，場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故45起、死亡42人，大型游樂設(shè)施事故6起、死亡2人。（見圖3、圖4）其中，事故起數(shù)排名前三位的設(shè)備為場（廠）內(nèi)專用機動車輛、電梯和起重機械，均為機電類特種設(shè)備，占事故總起數(shù)的80.00%，占死亡總?cè)藬?shù)的81.51%。

　　圖3 2019年特種設(shè)備事故起數(shù)及占比情況

　　圖4 2019年特種設(shè)備事故死亡人數(shù)及占比情況

　　按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)109起，占83.85%；維修檢修環(huán)節(jié)16起，占12.31%；安裝拆卸環(huán)節(jié)3起，占2.31%；充裝運輸環(huán)節(jié)1起，占0.77%；制造環(huán)節(jié)1起，占0.77%。（見圖5）

　　圖5 2019年特種設(shè)備事故環(huán)節(jié)分布占比情況

　　按涉事行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)51起，占39.23%；發(fā)生在社會及公共服務(wù)業(yè)26起，占20.00%；發(fā)生在冶金石化業(yè)17 起，占13.08%；發(fā)生在交通運輸與物流業(yè)11起，占8.46%；其他行業(yè)和領(lǐng)域25起，占19.23%。（見圖6）

　　圖6 2019年特種設(shè)備事故行業(yè)分布占比情況

　　按損壞形式劃分，承壓類設(shè)備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等；機電類設(shè)備［起重機械、電梯、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛］事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓、剪切等。

　　按發(fā)生月份進行劃分，2月份特種設(shè)備事故數(shù)量低，8月份、10月份和12月份特種設(shè)備事故數(shù)量高。（見圖7）

　　其原因主要是2月份春節(jié)休假期間，工礦商貿(mào)行業(yè)停工停產(chǎn)，事故相對低發(fā)；8月份和10月份為暑期假期，人員安全意識懈怠，在線監(jiān)測、隱患排查、安全管理等多方面存在漏洞、盲區(qū)，事故相對多發(fā)；12月份臨近年底，多個行業(yè)存在趕工期、交叉作業(yè)等問題，事故相對多發(fā)。

　　圖7 2019年1-12月特種設(shè)備事故起數(shù)分布圖

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　　截至2019年年底，特種設(shè)備事故共結(jié)案93起，根據(jù)結(jié)案材料分析，事故原因主要分三類。一是因使用、管理不當發(fā)生事故，占總起數(shù)的87.10%左右。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當甚至無證作業(yè)、維護缺失、管理不善等。二是因設(shè)備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運行過程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導(dǎo)致的事故約占8.60%。三是其他次生原因?qū)е碌氖鹿?，約占4.30%。（見圖8）

　　圖8 2019年特種設(shè)備事故原因占比情況分布圖

　　事故原因按設(shè)備分類如下：

　　1. 鍋爐事故。違章作業(yè)或操作不當1起，無證操作3起，設(shè)備缺陷和安全附件失效1起，其他次生原因3起。

　　2. 壓力容器事故。違章作業(yè)或操作不當1起。

　　3. 氣瓶事故。安全管理、維護保養(yǎng)不到位1起，其他次生原因1起。

　　4. 壓力管道事故。安全管理、維護保養(yǎng)不到位1起。

　　5. 電梯事故。違章作業(yè)或操作不當9起，無證操作1起，設(shè)備缺陷和安全部件失效或保護裝置失靈等原因4起，應(yīng)急救援（自救）不當2起，安全管理、維護保養(yǎng)不到位8起。

　　6. 起重機械事故。違章作業(yè)或操作不當14起，無證操作1起，設(shè)備缺陷和安全部件失效或保護裝置失靈等原因3起。

　　7. 場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故。違章作業(yè)或操作不當24起，無證操作10起。

　　8. 大型游樂設(shè)施事故。違章操作或操作不當3起，無證操作2起。

　　三、2019年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況

　　一是牢牢守住安全底線，安全狀況穩(wěn)定向好。組織開展危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備、液化石油氣瓶、電站鍋爐范圍內(nèi)管道、大型游樂設(shè)施及客運索道等專項安全隱患排查治理，全國共消除各類特種設(shè)備安全隱患256336處，組織推進X80鋼級天然氣管道焊接工藝和檢測標準研究，取得階段性成果。

　　二是深入推進放管服改革，各項工作成效明顯。精簡合并下放特種設(shè)備許可項目，生產(chǎn)單位許可項目減少132項，降幅達54%；作業(yè)人員資質(zhì)認定項目減少35項，降幅達64%；下放省級市場監(jiān)管部門實施檢驗檢測人員子項目8項。進一步完善許可工作制度，優(yōu)化許可工作流程，實施自我聲明承諾免評審換證制度，有效降低企業(yè)制度性交易成本。

　　三是探索電梯監(jiān)管創(chuàng)新，安全共治初見成效。大力推進電梯安全責任保險，不斷探索電梯保險新模式。截至2019年年底，全國各類電梯責任保險共覆蓋電梯273.16萬臺，占在用電梯數(shù)量的38.49%，超額完成年度目標任務(wù)。

　　四是深化重大活動保障機制，圓滿完成各項保障任務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新中國成立70周年、第七屆軍運會等重大活動特種設(shè)備服務(wù)保障工作，建立重大活動舉辦地與周邊省份特種設(shè)備安全聯(lián)防聯(lián)治機制。

　　同時，一系列基礎(chǔ)工作得到強化，監(jiān)管效能進一步提升。完善法規(guī)標準體系，組織開展《起重機械型式試驗規(guī)則》《熱交換器能效測試與評價規(guī)則》安全技術(shù)規(guī)范制修訂工作。加強特種設(shè)備信息化建設(shè)，在部分省市開展電梯質(zhì)量安全追溯信息平臺試點應(yīng)用；氣瓶質(zhì)量安全追溯信息平臺加快建設(shè)；移動式壓力容器質(zhì)量安全追溯信息平臺初步建成；實現(xiàn)設(shè)備型式試驗報告網(wǎng)上實時查詢。加大教育培訓(xùn)力度，組織制作培訓(xùn)視頻及教材，組織開展鍋爐節(jié)能環(huán)保培訓(xùn)，提升基層安全監(jiān)察人員專業(yè)能力和技術(shù)水平。加強國際交流，推動建立標準合作機制。組織開展電梯安全宣傳，制作安全乘梯宣傳片及公益廣告，被媒體廣泛轉(zhuǎn)載傳播，取得良好宣傳效果。

　　特此通告。

　　市場監(jiān)管總局

　　2020年4月14日