2020年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn)

2020年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議的部署，嚴(yán)守安全底線，健全責(zé)任體系，推進(jìn)改革創(chuàng)新，更加突出制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升安全監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)管治理體系，努力實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決遏制特種設(shè)備重特大事故、減少較大和一般事故的總體目標(biāo)，全力維護(hù)特種設(shè)備安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。

    一、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，守牢安全底線

        1. 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防工作機(jī)制研究及試點(diǎn)，制定雙重預(yù)防相關(guān)指導(dǎo)性文件。各地要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，將雙重預(yù)防工作與現(xiàn)行特種設(shè)備安全監(jiān)管制度相結(jié)合，提出具體方法措施，指導(dǎo)使用單位開展雙重預(yù)防體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

        2. 開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析。繼續(xù)開展全國(guó)特種設(shè)備安全狀況分析，重點(diǎn)開展鍋爐水位控制系統(tǒng)、氫能儲(chǔ)運(yùn)壓力容器、X80鋼級(jí)天然氣管道及流動(dòng)式起重機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)分析。各地要在做好特種設(shè)備季報(bào)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)域特種設(shè)備安全狀況和技術(shù)特點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析，通過風(fēng)險(xiǎn)警示等針對(duì)性措施，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)筑起有效的安全防線。

        3. 開展針對(duì)性隱患排查治理。落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)要求，組織開展特種設(shè)備安全集中整治工作，繼續(xù)開展客運(yùn)架空索道隱患排查治理，做好大型游樂設(shè)施乘客束縛裝置隱患整改，鞏固電站鍋爐范圍內(nèi)管道、危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備、液化石油氣氣瓶充裝單位專項(xiàng)治理成果。組織開展中小游樂園大型游樂設(shè)施安全專項(xiàng)整治。各地在開展工作過程中，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮生產(chǎn)使用單位主體作用，督促企業(yè)消除死角盲區(qū)，確保特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

        4. 強(qiáng)化質(zhì)量提升與監(jiān)督抽查。落實(shí)全國(guó)質(zhì)量部際聯(lián)席會(huì)議2020年工作要點(diǎn)要求，提升生產(chǎn)環(huán)節(jié)特種設(shè)備質(zhì)量安全水平，使用環(huán)節(jié)管理和作業(yè)水平、監(jiān)察檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督水平。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，助力質(zhì)量提升。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)通過自我聲明承諾方式直接換證的生產(chǎn)單位以及有投訴舉報(bào)和質(zhì)量問題的生產(chǎn)單位開展監(jiān)督抽查，繼續(xù)組織對(duì)重要電梯部件進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督抽查。各地要結(jié)合本地實(shí)際，做好本區(qū)域特種設(shè)備監(jiān)督抽查工作。

    二、加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)各方責(zé)任

        5. 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動(dòng)修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，開展《特種設(shè)備目錄》修訂調(diào)研和研究；推動(dòng)《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》部門規(guī)章制修訂；推進(jìn)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)，建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，修訂《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》等現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展特種設(shè)備規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)清理優(yōu)化工作。加強(qiáng)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立明晰的權(quán)力清單和責(zé)任清單。

        6. 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定義務(wù)，加大安全投入，加強(qiáng)自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并進(jìn)行整改。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，加大信息公開力度，推動(dòng)信用監(jiān)管，將存在嚴(yán)重違法行為的主體納入社會(huì)信用體系。激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，更好發(fā)揮其自主管理的能動(dòng)性。綜合運(yùn)用保險(xiǎn)等市場(chǎng)化機(jī)制和信息化手段，強(qiáng)化社會(huì)救助和社會(huì)監(jiān)督，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自我約束。

        7. 強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)政府建立特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會(huì)議等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)落實(shí)地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任和相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，更大發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐作用及社會(huì)組織與群眾監(jiān)督作用，不斷完善各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的特種設(shè)備安全治理體系。

    三、深化監(jiān)管改革，創(chuàng)新工作機(jī)制

        8. 深化行政許可改革。繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)落實(shí)總局特種設(shè)備行政許可改革措施，組織開展行政許可改革成效綜合評(píng)估，研究進(jìn)一步減少、合并、下放特種設(shè)備許可項(xiàng)目。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對(duì)各地行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，保證行政許可工作質(zhì)量，提供更加便利服務(wù)。

        9. 深化檢驗(yàn)工作改革。完成《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》《特種設(shè)備檢驗(yàn)人員考核規(guī)則》修訂，合理調(diào)整核準(zhǔn)項(xiàng)目及核準(zhǔn)條件。進(jìn)一步明確檢驗(yàn)性質(zhì)和定位，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管部門檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐和公益性保障屬性，堅(jiān)持以公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主體承擔(dān)具有監(jiān)督性質(zhì)的檢驗(yàn)、公共性強(qiáng)的檢驗(yàn)及保障性檢驗(yàn)工作，做到應(yīng)檢盡檢。對(duì)于其它檢驗(yàn)，有序引入社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，增加檢驗(yàn)供給，提高檢驗(yàn)質(zhì)量和效能。

       10. 推進(jìn)電梯監(jiān)管等改革創(chuàng)新。深入開展電梯按需維保和檢驗(yàn)檢測(cè)改革試點(diǎn)，制定發(fā)布試點(diǎn)工作意見，各地要結(jié)合本地實(shí)際，推動(dòng)試點(diǎn)工作開展。研究推進(jìn)電梯智慧監(jiān)管，進(jìn)一步提高電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率，探索拓展氣瓶等其他特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)，支持“保險(xiǎn)+服務(wù)”等保險(xiǎn)創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大平臺(tái)覆蓋范圍，并加快實(shí)現(xiàn)地方應(yīng)急處置平臺(tái)與總局分析平臺(tái)的數(shù)據(jù)上傳。

    四、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升監(jiān)管效能

       11. 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和科技支撐。按照總局統(tǒng)一部署和計(jì)劃安排，組織做好特種設(shè)備領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃的編制工作，參與相關(guān)科技規(guī)劃制定；鼓勵(lì)開展特種設(shè)備安全關(guān)鍵技術(shù)和監(jiān)管模式研究，為特種設(shè)備安全監(jiān)管工作提供支撐。

       12. 加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快完成“特種設(shè)備安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”“鍋爐能效監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”建設(shè)，組織開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查信息化輔助工具。推動(dòng)和完善電梯、氣瓶和移動(dòng)式壓力容器質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，啟動(dòng)叉車質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，擴(kuò)大系統(tǒng)應(yīng)用范圍和設(shè)備覆蓋率。各省要按照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作要求，加快實(shí)現(xiàn)許可人員、許可單位和特種設(shè)備使用登記信息與總局?jǐn)?shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接。

       13. 加強(qiáng)基層能力建設(shè)。突出特種設(shè)備安全監(jiān)管崗位的專業(yè)性、職業(yè)化，鼓勵(lì)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才從事監(jiān)管，安全監(jiān)察人員要依法持證上崗。繼續(xù)組織制作安全培訓(xùn)視頻，舉辦基層安全監(jiān)察人員技術(shù)骨干培訓(xùn)班，對(duì)新疆和藏區(qū)安全監(jiān)察人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)。各地要堅(jiān)持多措并舉，加大對(duì)基層教育培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍專業(yè)化能力，加快隊(duì)伍融合，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。

       14. 強(qiáng)化思想政治建設(shè)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，使廣大特種設(shè)備干部隊(duì)伍進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，提高拒腐防變能力。繼續(xù)弘揚(yáng)“四特”精神，持續(xù)深化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，打造一支對(duì)黨忠誠、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的特種設(shè)備安全監(jiān)察隊(duì)伍。

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